日本打造综合服务平台提升外国人管理服务水平

近年来,由于日本老龄化、少子化等问题越来越严重,劳动力不足也越来越凸显,日本政府通过修订《外国人出入国在留管理法律法规》,相继推出高度人才签证、介护签证、特定技能签证等相关措施,旨在吸引外国人オ,并致力于建设与外国人共生的社会。于是来日本的外国人不断增加,在留外国人从2017年的256万人,增加到2018年的273万人、2019年的293万人。随着外国人群的逐渐扩大,完善外国人在日生活工作支援的配套设施也势在必行,加强对外国人的规范管理,向外国人提供优质服务,就成为一个重要课题。作为其中一项重要举措,2020年7月,日本出入国在留管理厅等机构联合在东京都中心区开设了外国人在留支援中心,将涉及外国人管理服务的相关机构整合汇聚在一起,打造集中统一的综合服务平台,提高外国人管理服务的权威性和高效性,更好地为外国人在日生活、工作提供便利。现将有关情况梳理如下。

一、提供的主要服务内容

外国人在留支援中心提供的服务内容涵盖签证、生活、就业、维权等方面,包括留学生的接受与就业、高级外国人オ的接受、外国人及其家人的人权维护、法律纠纷咨询、签证咨询、劳动标准与劳动安全卫生等。该中心不仅面向外国人个人提供支援服务,而且还向拟雇用外国人的日本企业提供帮助,同时也向日本地方政府提供外国人生活工作方面的指导。该中心及时发布外国人才招聘、求职等信息;设有咨询隔离室,以保护个人隐私,也可以进行电话咨询;对接受就职支援和法律咨询等服务时经济能力不足的外国人,也可以提供相关费用援助;对于日语不好的外国人可以提供中文、英文等11种语言翻译帮助等。通过各相关机构的联手协作,为外国人在留提供各种支援服务,共同建设在日外国人宜居宜业共生的环境。

二、各机构窗口具体职能

目前,包括日本出入国在留管理厅等8个机构已经在外国人在留支援中心设立了办事窗口,各机构窗口具体职能如下。

(一)出入国在留管理厅在留支援课、公示请求窗口。

出入国在留管理厅在留支援课为各地方公共团体面向外国人设立的一体化咨询部门提供建设与运营指导,为地方公共团体职员等开展培训;同时,通过制作“生活就业指南”、运营“外国人生活支援门户网站”等,向居住在日本的外国人提供信息。公示请求窗口受理出入国在留管理厅(总部)行政公文、出入(归)国记录和外国人登录原票等资料的公示请求。

(二)东京出入国在留管理局。

为在日本居住的外国人和希望雇用外国人的日本企业等提供咨询,可以提前预约单独咨询。同时也为地方公共团体提供有关外国人的咨询帮助和建议等。

(三)东京法务局人权维护部。

承接对于外国人和残疾人的歧视性行为以及欺凌、虐待、各种骚扰和滥用互联网侵害个人隐私等有关人权问题的咨询,并针对此类人权侵害行为,开展简易、迅速、灵活的救助活动;另外,还与人权维护委员会和地方政府合作,开展各种人权启发活动。

(四)日本司法支援中心。

日本司法支援中心是由国家设立的用于解决法律纠纷的“综合咨询处”。根据所咨询的内容,免费介绍有助于解决纠纷的法律制度以及咨询窗口;此外,对于居住在日本但经济困难的外国人(有收入要求等相关条件),由律师提供免费法律咨询或代付律师费用等。

(五)东京劳动局外国人特别相谈与支援室。

面向雇用外国人的单位,提供劳动基准法等劳动相关法令以及劳务管理、安全卫生管理的咨询服务,并通过举办讲座交流、专家上门服务等形式,为外国人劳动者的劳务管理和安全卫生管理提供支援。此外,还为外国人劳动者提供有关劳动条件的咨询服务。

(六)东京外国人雇佣服务中心。

为高级外国人才(留学生、专业与技术领域的在留人员)提供就业支持。除了进行职业咨询与介绍、举办就业面试会、提供实习机会外,还为企业、团体等提供外国人雇用的相关信息与咨询等服务。

(七)外务省签证与问询处。

提供申请入境日本签证所需材料的相关信息、有关签证申请流程等的各类咨询服务。对于“我的家人想来日本旅游,该如何申请签证”等问题,浅显易懂地进行说明。

(八)日本贸易振兴机构。

为促进具有高度知识和技能的外国人オ的引进与使用,日本贸易振兴机构与有关部门、机构合作,创建了“高级外国人オ有效使用推进平台”,通过研讨会和门户网站的形式提供信息,为有意向雇用外国高级专业人才的企业提供支持服务。

(作者：邝马华   中国国际人才交流协会驻日本办事处总代表)

《国际合作与交流》2021年第6期